CBSA 加拿大边境服务局：商业进口商必须知道的那些事

核心要点

• 2024 年 5 月，CARM 系统已彻底取代旧版纸质 B3 流程，现在所有商业清关都走 CARM。
• 放行是 CBSA 允许你提货，报关是你提交 CAD 商业报关单并缴税。
• 大部分商业货物走 PARS 或 RMD 清关，单证干净、税号分类正确，几小时就能放行。
• AMPS 罚款从轻微违规的 400 加元起步，严重违规能罚到几万加元。

加拿大边境服务局 CBSA 是每一票进加拿大商业货物的守门人。不管你走集装箱、空运还是跨境零担，知不知道，都得跟 CBSA 打交道。搞清楚他们到底管什么、要求什么，是顺利放行还是昂贵延误，区别就在这。

CBSA 在商业进口里的角色

CBSA 执行《海关法》《海关税则》，还有一堆进口法规，从税号分类到贸易救济措施全管。对商业进口商来说，主要分三块：放行（允许你把货从海关监管下提走）、报关（正式申报货值、税款、税费）、合规（审计、核查、罚款）。这三块现在全走 CARM，2024 年 5 月替代了旧版 B3 系统的新平台。

放行先来。CBSA 审核你的单证，做风险评估，要么直接放行，要么拉去查验。报关是你提交 CAD 商业报关单，申报税号、原产地优惠、缴税。合规是持续的事：CBSA 可以往回查任何一票进口四年内的记录，要求补充文件，重新核定税款，发现错误就开罚单。

我们每天替客户跟 CBSA 打交道。单证干净、HS 税号站得住、CAD 按时进系统，流程就顺。发票含糊、原产地证拿不出、报关窗口踩线，就卡壳。

CARM：新的报关系统

CARM Phase 2 Release 3 在 2024 年 5 月 13 日上线，CARM Client Portal 成了提交 CAD 和管理财务担保的唯一渠道。你要是习惯了报关行老系统里的 EDI B3 申报，那条路已经关了。现在每个进口商都有 CARM 账号，要么让持牌报关行管理，要么自己直接操作。

这个系统能用，但不宽容。CAD 晚交就触发 AMPS 罚款，每次违规起罚 400 加元。税号分类错了会被重新核定税款，外加 Level 3 或 Level 4 AMPS 罚款，几千块往上走。原产地证缺失或不完整，CUSMA 或 CETA 优惠就作废，逼你补交 MFN 税率对应的税款加利息。系统不会在罚你之前警告你。

RPP（Release Prior to Payment，先放行后缴税）现在必须有财务担保。最低保证金通常是 25,000 加元，但高频进口商或者进 SIMA 管制货的，往往需要六位数担保。CBSA 根据你 K84 报表上的月度缴税额算你需要多少保证金。RPP 担保不够，CBSA 就暂停放行，要么你补足保证金，要么先付现金。

放行机制：PARS、RMD 和完整 CAD

大部分商业货物走两种预到港清关程序之一：PARS（Pre-Arrival Review System，陆运货预审）或 RMD（Release on Minimum Documentation，集装箱和空运最低单证放行）。两种都让 CBSA 在卡车到关口或集装箱到港之前审核你的进口数据。风险评分显示绿色，几小时放行；显示红色，拉去查验。

PARS 用于公路运输。承运人发货控文件，附上你报关行的进口摘要。CBSA 审完，出放行号，卡车就过。干净的 PARS 进口一小时内放行很常见。RMD 类似，但用于海运和空运：你报关行在到港前提交简化 CAD，CBSA 予以放行，你有五个工作日提交完整报关 CAD 并缴税。

不符合 PARS 或 RMD 的货物，需要在进口时提交完整 CAD。首次进口商、高值货物、或任何被 CBSA 目标系统标记的货，都常见这种情况。完整 CAD 意味着放行和报关同时发生，集装箱动之前你得准备好税款。

税号分类和原产地：合规最容易出问题的地方

大部分 CBSA 审计从两个问题开始：你的 HS 税号对不对，你的原产地声明有没有效。任何一个错了，你就面临税款重新核定、利息、罚款。

HS 税号决定你的税率。一个零件归到 8481.80 可能交 6.5% MFN 税。归错到 8479.89 可能交 8%。CBSA 发布 D-memorandum 和预裁定来澄清分类，但系统复杂，错误常见。CBSA 审计时不同意你的分类，他们就会重新核定过去四年所有进口记录，税差之外还会开出 AMPS 罚单。

原产地声明同样不宽容。你声明 CUSMA 零税率但拿不出有效原产地证，CBSA 取消优惠并追溯收 MFN 税。CETA 要求发票上有声明或 EUR.1 证书。CPTPP 有自己的规则。我们常看到进口商因为报了优惠但从没拿到文件，损失几万块。CBSA 不给重来机会。

我们维护一个 HS 税号分类工具，交叉对照加拿大海关税则并标记常见分类陷阱。它不能替代预裁定，但能在错误到 CBSA 手里之前抓住明显问题。

AMPS 罚款：不合规的代价

AMPS 行政罚款制度是 CBSA 的执法大棒。罚款写在 Master Penalty Document 里，按违规等级递增。Level 1 违规（CAD 迟交、商业发票缺失）起罚 400 加元。Level 3 和 Level 4 违规（税号分类错误、原产地声明无支持文件、漏缴税）从 1,000 到 15,000 加元不等。Level 5 违规（欺诈、走私、反复严重违规）可以罚到 25,000 加元。

AMPS 罚款按次计算。你把同一个 SKU 归错税号，跨五十票进口记录，CBSA 可以开五十张罚单。你一个月十票货 CAD 迟交，那就是十个 Level 1 罚款，4,000 加元。系统是自动的：CBSA 审计标记问题后，罚单自动生成，没有人为裁量。

你可以申请合规复审或部长复审，如果你认为罚款是错的，但举证责任在你。CBSA 不会出于礼貌撤销罚款。预防比上诉便宜。

通过报关行跟 CBSA 打交道

你可以直接在 CARM 系统里提交 CAD。大部分进口商不这么干，因为犯错的代价比报关费贵。我们每周提交几百票 CAD，在分类错误、缺失文件、税款算错到 CBSA 手里之前就抓住。持牌报关行作为你的授权代理，对申报准确性负法律责任，这意味着我们有足够动力做对。

报关行还管理出问题时跟 CBSA 的关系。你的集装箱被抽查，我们协调 CBSA 官员，安排在 sufferance warehouse 查验，查完放行。你收到审计要求或重新核定通知，我们拉记录、写回复、据理力争。你需要税号预裁定或约束性原产地判定，我们起草申请并跟进提交。

问题不是 CBSA 会不会查你。问题是他们查的时候你准备好了没有。干净的单证、站得住的分类、按时的 CAD 申报是基本盘。其他都是风险管理。

我们在 CARM 还是概念之前就开始报关和管理 CBSA 合规。如果你现在的流程感觉脆弱，或者业务增长超过了内部贸易团队的处理能力，跟我们聊聊。

常见问题

CBSA 是什么机构，管什么？

Canada Border Services Agency（CBSA）是加拿大联邦边境服务局，管海关、移民和边境安全。对商业进口商来说，CBSA 审核进口单证、核定关税、放行货物，还负责执法查验是否符合《海关法》。

CARM 是什么，什么时候上线的？

CARM（CBSA Assessment and Revenue Management）是新的海关报关系统，替代了旧版 EDI B3 流程。CARM Phase 2 Release 3 在 2024 年 5 月 13 日正式上线，所有进口商和报关行必须通过 CARM Client Portal 提交 CAD 商业报关单。

CBSA 放行一票商业货要多久？

大部分 PARS 或 RMD 货物到港后四小时内就能放行，前提是 CAD 填对了、没被抽查。如果被 CBSA 拉去查验，视工作量和查验复杂度，两到五个工作日不等。

放行和报关有什么区别？

放行是 CBSA 允许你把货从海关监管下拿走。报关是正式提交 CAD，申报货值、税号、原产地，然后缴税。CARM 下如果你有 RPP 保证金，可以先放行后缴税，但 CAD 还是必须在五个工作日内提交。

AMPS 罚款是什么？

AMPS（Administrative Monetary Penalty System）是 CBSA 的行政处罚制度。罚款按违规等级分级，Level 1（CAD 迟交或不完整）起罚 400 加元，Level 5（税号分类错误、走私）最高罚 25,000 加元。罚款标准写在 AMPS Master Penalty Document 里，一次违规一次罚款。

进口到加拿大必须找报关行吗？

不是必须，你可以在 CARM Client Portal 注册直接报关。但大部分公司还是用持牌报关行，因为税号分类错了、原产地证搞丢了、CAD 交晚了，AMPS 罚下来比报关费贵多了。

CBSA 可以往回查我多久的进口记录？

CBSA 可以在 CAD 报关日期起四年内调档重新核定，这是《海关法》第 59 条规定的。你必须保留所有进口单证（发票、提单、原产地证、转让定价文件）六年，从报关日期算起，第 40(3) 条要求。

NRI 是什么，CBSA 允许吗？

Non-Resident Importer（NRI）是指在加拿大没有法律实体的境外进口商。CBSA 允许 NRI 进口，但要求 NRI 指定一个加拿大居民代理、为关税提供财务担保，并且通过持牌报关行或 CARM 系统提交 CAD。