CUSMA 2026 联合审查：加拿大肉类进口商现在该查什么

核心要点

• 在 CBSA 于 2025-2026 年加强核查之前，先确认过去 12 个月提交的每份牛肉和猪肉 CAD 都有经得起检验的 CUSMA 原产地文件。
• 如果你的 RPP 保证金是在 CARM Phase 2 Release 3 之前设定的，现在就重新算一遍；保证金不够的话，你的先放行后付款特权会在你突破下限的当天直接消失。
• 美国牛肉的关税配额分配每年都在变；每月盯着你的使用量，不然可能稀里糊涂就付了超配额的 MFN 税率。
• 贸易政策的噪音不会让清关截止日期暂停——不管 CUSMA 审查不审查，你的 CAD 还是得在放行后四个工作日内提交。

加拿大肉类委员会在 2026 年 CUSMA 审查前加入 CAFTA

加拿大肉类委员会上周成了 CAFTA 的友好成员，在 2026 年加拿大-美国-墨西哥协议联合审查前，给农业食品游说团体添了一个声音。CUSMA 第 34.7 条要求三方在协议生效六年后做一次联合审查——协议是 2020 年 7 月 1 日生效的，所以审查窗口在 2026 年中就开了。对美国牛肉、猪肉和加工肉类的进口商来说，审查前的这几个月是审计你原产地声明的好时机，别等到 CBSA 发来核查信的那一周才手忙脚乱。

我们每天都在清关肉类货物。规律很明显：集装箱放行时看着没问题的文件，等 CBSA 十八个月后根据 CUSMA 第 5.9 条启动原产地核查时，就成了大问题。如果原产地证明少了必需的数据要素，或者生产记录跟 Commercial Accounting Declaration 上的 HS 六位分类对不上，CBSA 就会拒绝优惠。你得补缴 MFN 税率差额，再加上从原放行日起算的利息，这笔钱会从你的 RPP 保证金里扣。

2026 年审查对清关程序意味着什么

CBSA 还没宣布跟联合审查相关的程序变动。放行时间、CARM Client Portal 工作流程和 CAD 提交截止日期都保持不变。但贸易政策周期往往会让核查活动变多。如果你的进口商去年为美国牛肉提交了 200 份声明 CUSMA 原产地代码 11 的 CAD，那么从现在到 2027 年中，预计至少有几份条目会面临追溯审计。

核查本身按 D11-4-20 里的程序走。CBSA 发信要求提供原产地证明、生产记录和任何供应商声明。你有 30 天时间回应。如果文件能证明原产地，档案就结案。如果证明不了，CBSA 会发税款差额的调整通知，然后把费用记到你的 K84 月度报表上。这个调整会减少你的可用 RPP 保证金余额。如果你突破了保证金下限，先放行后付款就会停掉，直到你补足财务担保。

我们在肉类进口中常见的 CUSMA 原产地问题

大多数拒绝都归结为三个问题：

• 原产地证明缺失或不完整。 附件 5-A 列出了九项必需的数据要素。如果出口商的 PDF 少了 HS 分类或认证期限，CBSA 就会认为声明没有支持文件。

• 证明上的 HS 代码跟 CAD 上的 HS 代码对不上。 涵盖 HS 0201.30（去骨牛肉）的证明，不能用来涵盖你申报为 0202.30（冷冻去骨牛肉）的货物。关税转换规则不同，原产地判定也会变。

• 没有生产记录能把最终产品追溯到美国或加拿大的投入。 如果肉类是在美国屠宰的，但活畜来自第三国，而且在美国待了不到 60 天，可能就通不过完全获得测试。你需要能证明动物在 CUSMA 领土内出生和饲养的文件，或者加工过程满足附件 4-B 里的产品特定原产地规则。

我们在提交时就做这些检查。如果出口商发来的是通用信函而不是适当的证明，我们会在 CAD 通过 CARM Client Portal 之前就标出来。那时候修正它只需要打个电话。等核查通知来了再修正，就要付出税款、利息和经纪人重建纸质轨迹的时间成本。

RPP 保证金额度和 CUSMA 优惠风险

你的 RPP 保证金涵盖税款、税金和任何放行后的调整。如果 CBSA 拒绝了 CUSMA 优惠，某些牛肉切块的 MFN 税率可能从零直接跳到 26.5%。一个去骨肋眼牛排的集装箱，按 MFN 税率算可能产生 15,000 加元的额外税款。如果你的保证金额度是假设所有肉类进口都以 CUSMA 零税率清关的，那一个被拒的优惠声明就能让你超过下限。

我们在 2024 年 5 月 CARM Phase 2 Release 3 推出期间就见过这种情况。一直用纸质 B3、财务担保极少的进口商，突然就需要反映实际贸易量和关税风险的 RPP 保证金。提交 100% CUSMA 优惠货物的肉类进口商，有时只交了 25,000 加元的保证金。那个额度够用，直到它不够用。一次原产地审计否了 40,000 加元的优惠税收减免，调整记账的当天你的放行特权就会被暂停。

如果你的保证金是在 Release 3 之前设定的，或者你的进口量在过去十二个月里涨了，那就从 CARM Client Portal 导出你的 K84 报表重新算一下。保证金下限是 25,000 加元或你的平均月度税款和税金责任中较大的那个。如果你通常每月以 CUSMA 零税率进口 200,000 加元的肉类，你的风险不是零——而是如果每个优惠声明都失败，你要缴的 MFN 税款。保证金额度得按这个来设。

美国肉类的关税配额跟踪

CUSMA 取消了符合原产地的美国牛肉和猪肉的关税，所以 TRQ 不适用于符合条件的货物。但如果你的货物没通过原产地测试，你就退回到 MFN 待遇，某些产品确实有 TRQ 管理。加拿大全球事务部每季度发布 TRQ 使用数据。如果你在 CUSMA 优惠之外进口牛肉，每月盯着你的配额。超配额税率可能超过 26% 从价税。

我们没看到很多进口商故意绕过美国肉类的 CUSMA 原产地——关税节省太大了——但我们确实看到文件不完整时出现的意外退回。如果这发生在年中，而你已经在其他货物上用完了 TRQ 配额，那你就要付超配额税率。那在一个集装箱上就是 15,000 加元的意外。

2026 年审查窗口开启前要做什么

导出你过去十二个月提交的所有使用 CUSMA 优惠代码 11 的 CAD。对每个条目，确认你有：

• 包含所有九项附件 5-A 数据要素的签名原产地证明。
• 能把货物追溯到 CUSMA 领土的生产记录或供应商声明。
• 能把证明上的 HS 分类跟 CAD 上的 HS 代码连起来的清晰审计轨迹。

如果这些材料里有任何缺失，现在就联系出口商补上文件。CBSA 的核查信来得毫无预警，30 天回应期从信件发出日开始算，不是你在收件箱里发现它的那天。

如果你的进口项目包括在放行前存放在蒙特利尔保税仓库的跨境肉类货物，确认你的保税程序符合 CBSA D4-1-1。保税存储的货物仍然必须在放行请求后四个工作日内清关，CUSMA 原产地声明也不例外。

如果你的 RPP 保证金下限是在 2023 年或 2024 年初设定的，重新算一遍。用你 K84 报表里的实际月度税款和税金责任，然后为潜在的原产地拒绝加个缓冲。保证金需要覆盖最坏情况的 MFN 税款风险，而不是最好情况的 CUSMA 零税率清关。

如果你在内部提交 CAD，而且自 CARM Phase 2 上线以来没审查过你的 CBSA 合规程序，现在就安排一次审查。2026 年联合审查不会改变你的放行截止日期，但会增加你的文件被审计的几率。大多数原产地问题在你发现它们之前是可以解决的，但如果是 CBSA 先发现，那就晚了。

如果你过去十二个月的肉类进口显示证明缺失或 HS 不匹配，这正是我们每周都在做的档案审计类型。联系我们。

常见问题

2026 年的 CUSMA 联合审查是什么？

加拿大-美国-墨西哥协议第 34.7 条要求三方在协议生效六年后做一次联合审查。协议是 2020 年 7 月 1 日生效的，所以审查窗口在 2026 年中就开了。CBSA 还没宣布程序上的变动，但进口商得做好准备，审查周期里对原产地声明的审查肯定会更严。

如何在 Commercial Accounting Declaration 上证明美国牛肉或猪肉的 CUSMA 原产地？

你用 CUSMA 原产地证明文本（附件 5-A）来做认证，由出口商、生产商或进口商签字。证明不需要特定的表格，但必须包含第 5.2 条列出的九项数据要素。CBSA 可能在进口后四年内根据第 5.9 条核查你的声明，所以生产记录和供应商声明得保留整个期限。

如果 CUSMA 优惠事后被拒了，我的 RPP 保证金会怎么样？

如果 CBSA 在核查期间否了你的 CUSMA 优惠声明，你就得补缴 MFN 税率差额，再加上从原放行日起算的利息。这笔钱会从你的 RPP 保证金里扣。如果调整之后你的滚动 30 天责任超过了保证金下限，CBSA 就会暂停你的先放行后付款，直到你在 CARM Client Portal 里补足财务担保。

关税配额适用于 CUSMA 下的美国肉类进口吗？

CUSMA 取消了符合原产地的美国牛肉和猪肉的关税，所以 TRQ 不适用于符合条件的货物。如果你的货物没通过原产地测试，某些牛肉切块的超配额 MFN 税率最高能到 26.5%。提交 CAD 之前先确认原产地文件，免得退回到 MFN 税率。

加拿大和美国之间的政治紧张局势会耽误我的清关吗？

CBSA 的放行时间取决于文件是否完整，不受贸易政策新闻的影响。你的 Commercial Accounting Declaration 需要在放行后四个工作日内提交，查验或原产地核查扣留都按单独的 D-备忘录程序走。贸易谈判不会让这些时钟停下来。

CBSA 能追溯多久来审计我的 CUSMA 原产地声明？

CUSMA 第 5.9 条允许在进口日期后四年内进行原产地核查。原产地证明、生产记录和供应商声明都得保留整个期限。大多数经纪人建议把 CAD 备份和支持文件留五年，以防有延迟通知的审计。

在 2026 年 CUSMA 审查窗口之前，我应该在 CARM Client Portal 里查什么？

查一下你的 RPP 保证金够不够，确认所有授权签字人都是最新的，然后导出过去十二个月里所有用 CUSMA 优惠代码 11 提交的 CAD 报告。把原产地证明缺失或不完整的条目标出来，在 CBSA 启动核查之前赶紧补上文件。

来源: Inside Logistics