CUSMA 年度审查启动：2025 年加拿大进口商需要关注什么

核心要点

• CUSMA 至少有效至 2036 年，但首次年度审查已经启动，可能在 2026 年 7 月前引发针对特定行业的原产地规则修订。
• 申报 CUSMA 优惠税率的进口商应当重新审视现有的原产地证明，确保 CAD 申报字段与证明覆盖范围一一对应。
• CBSA 对 CUSMA 申报的核查请求同比增长 18%，完整的文件记录比以往任何时候都更关键。
• 如果审查谈判调整了纺织品、汽车或钢铁附件，受影响的进口商可能面临追溯性关税风险，除非在规则变更后 90 天内提交修正 CAD。

CUSMA 协议仍然有效，但首次审查已经启动

在六年节点上，美国拒绝了 CUSMA 的自动延期，加拿大、美国和墨西哥由此进入第 34.7 条规定的首次正式年度审查程序。协议至少在 2036 年前保持有效，明天边境通关不会有任何变化。但话虽如此，正在按 CUSMA 申报优惠税率的进口商，还是需要搞清楚审查谈判能碰什么、不能碰什么，以及未来十二个月里如果行业规则调整，该怎么准备。

这不等于重启整个协议谈判。联合审查允许任何一方提议修订附件、原产地规则或争端解决条款。如果三方达成共识，会发布更新文本，给利益相关方留出时间调整文件。如果谈判陷入僵局，现状维持不变。无论哪种结果，CBSA 都会继续按现行 CUSMA 规则处理 CAD，直到新规则正式生效。

审查程序对原产地文件意味着什么

大多数加拿大进口商每月通过 CARM Client Portal 提交成百上千份 Commercial Accounting Declaration，其中很大一部分申报 CUSMA 优惠待遇以避开最惠国税率。这些申报依赖供应商提供的原产地证明，要么在商业发票上注明，要么以独立声明形式出具。CBSA 有权核查会计日期起四年内的任何 CUSMA 申报，而自 CARM Phase 2 上线以来，核查请求一直在稳步上升。

如果审查谈判就特定行业催生了修订规则，会发生两件事。第一，CBSA 发布修订后的 D-备忘录，说明新的原产地标准和生效日期。第二，进口商在规则变更后有 90 天窗口提交修正 CAD——前提是现有申报在收紧的标准下不再符合资格。错过这个窗口，你就要面对追溯到原申报日期的补税加利息。

这种情况在汽车和纺织品类别中最为常见——区域价值含量门槛和纱线前向条款给你留下的容错空间很窄。如果你在车辆、汽车零部件或服装上申报 CUSMA 优惠，现在就该抽查供应商证明样本，确认计算真的能支撑申报。根据部门成果报告，CBSA 在 2023–24 财年的核查请求比上一年增长了 18%，审查周期往往会让执法重点进一步收紧。

2025–26 年谈判中可能成为焦点的行业

汽车区域价值含量、钢铁和铝的熔炼与浇铸规则、纺织品纱线前向条款，这些自 2020 年 7 月 CUSMA 生效以来一直是谈判的热点议题。美国贸易代表已经释放信号，有意收紧汽车含量计算方法，尤其是涉及电池组件和半导体的部分。加拿大和墨西哥则都希望在下游制造商的钢铁和铝采购上争取更多灵活性。

如果你进口车辆、零部件或初级金属产品并申报 CUSMA 优惠，预计 CBSA 在审查期间会对原产地证明更加挑剔。这不等于你当前的申报有问题，但确实意味着你该趁 CARM Client Portal 收件箱里还没有收到核查信，先把供应商宣誓书、物料清单和生产记录整理好。CBSA 给你 30 天时间提交支持文件。如果你拿不出证据支撑申报，机构会拒绝优惠，按 MFN 税率评估关税，并从原申报日期起加收利息。根据《罚款主文件》，未经证实的优惠申报 AMPS 罚款从每项违规 400 加元起步。

纺织品和服装进口商面临的风险类似。CUSMA 的纱线前向规则要求纱线生产及所有后续制造步骤都在 CUSMA 国家完成。单单一个离岸编织环节就足以让整件服装丧失资格。我们在日常审计客户证明时，经常会看到供应商措辞模糊，没有说清纺纱和编织的具体地点。如果审查谈判收紧了纺织品附件，这些窟窿会让你过去四年提交的每一笔受影响申报都付出关税代价。

审查谈判期间如何做好准备

第一步，从过去十二个月里抽取一批高价值 CUSMA 优惠申报作为样本。把每个 CAD 上的 HS 6 位分类与供应商原产地证明中的产品描述做交叉比对。不匹配的情况相当常见，而 CBSA 核查员恰好会盯住这些。

第二步，确认供应商证明覆盖了申报的全部期间。CUSMA 允许有效期最长十二个月的总括证明，但很多供应商发的是滚动 90 天函，忙着忙着就忘了续期。如果你的 CAD 申报日期落在证明有效期之外，就算货物本身符合条件，CBSA 也会拒绝给予优惠。

第三步，检查你的 RPP 保证金规模。如果行业规则变更触发了对一批申报的关税重新评估，你的 release prior to payment 保证金得有足够余量兜住差额，同时你提交修正。我们见过保证金使用率在核查周期内急剧攀升，用完额度的客户面临货物扣留，直到向 CBSA 提供额外财务担保后才能放行。

第四步，赶在 CBSA 启动核查之前，找你的报关行聊聊主动开展原产地审计的事。自愿审计让你能按自己的节奏发现问题、修正薄弱的证明。如果让 CBSA 先开了正式核查，你就已经在倒计时里了，过程中发现的任何错误仍然会导致补税和可能的罚款。

最后，紧盯加拿大全球事务部和 CBSA 的公告，跟踪审查谈判动态。如果行业附件发生变化，你有 90 天时间评估敞口并提交修正 CAD。如果你跨多个 HS 代码大批量进口，这个窗口相当紧张。能实时追踪规则变化并提前备好文件调整的客户，就能领先一步。等到 CBSA 催款信到才开始动手的，通常要花几个月理清申报，还得提交保证金才能让扣留货物放行。

审查期间仓储和物流的连续性

CUSMA 审查谈判不会打乱日常放行程序或拖车排期。CAD 提交时限、PARS 处理和保税仓清关都继续按现有协议运转。如果你在保税设施内存放美国原产货物等待最终销售，无论审查结果如何，递延关税机制都不会变。

但需要说明的是，那些运输大量 CUSMA 合格货物的进口商，应当与仓库合作伙伴协调，标注出在行业规则调整时可能需要修订 CAD 的申报。FENGYE LOGISTICS 每天都会对入库集装箱的收货记录和 CBSA 放行记录进行对账，因此如果修正 CAD 改变了已经上架托盘的关税责任，账单调整会自动传递。把报关和仓储分给不同供应商的进口商，往往在货物已经发给最终客户几周后才收到补税评估，然后花时间核对落地成本和开票成本，却没有实物库存可供核实。

越库和转运业务受影响更小。如果你把美国原产 LTL 货物运到蒙特利尔进行合并后向加拿大东部分销，这些货物的 CUSMA 优惠申报在首次入境点就已经提交。审查谈判不会改变边境放行到码头可用之间的时间线。审查不确定性可能产生影响的唯一场景，是你想等到关税待遇明朗化后再采购大批美国制造设备。这种情况下，你的关税规划讨论就应当纳入备选 MFN 税率，以及在 HS 代码对应 CUSMA 规则收紧时，可能转向 CETA 渠道的采购替代方案。

如果谈判未达成共识会怎样

如果三国无法就修订达成一致，CUSMA 维持原样继续执行。第 34.7 条将于 2029 年 7 月触发另一次联合审查，此后每三年一次。无论审查结果如何，协议都会维持有效至 2036 年，进口商继续按现行规则申报优惠。唯一的终止路径是某一方在未来审查中正式拒绝延期，这才会触发长达十年的收尾期。

对于在岗报关员和进口经理来说，2025–26 年的审查其实是一次披着贸易政策程序外衣的文件审计机会。CBSA 核查活动已经在升温，谈判中出现的任何规则变化，都会重新定义什么才算“充分证实的申报”。把这个周期看作清理供应商证明和收紧原产地审计轨迹的机会，下一份 AMPS 违规通知到来时，你手里会少很多意外。

如果你每年 CUSMA 优惠申报量超过几百笔，过去十二个月里还没抽取统计上有效的样本做过内部审查，这应该是你第一个要打的电话。我们每天提交 CAD 时所依赖的供应商证明，有不少根本经不起 CBSA 原产地问卷的检验，修正它们的恰当时机是在核查信出现在你 CARM portal 之前，而不是之后。

如果你想在 CBSA 打开卷宗之前完整走一遍 CUSMA 原产地审计，请联系我们。

常见问题

什么是 CUSMA 年度审查程序？

根据《加拿大-美国-墨西哥协定》第 34.7 条，任何一方都可以在六年期联合审查（2026 年 7 月）时要求磋商。美国拒绝了自动延期，因此三国现在将评估是否需要修订行业附件、原产地规则或争端解决条款。无论审查结果如何，协定都会继续有效。

CUSMA 审查如何影响我今天的 CAD 申报？

你当前的申报义务不变。仍然通过 CARM Client Portal 在 Commercial Accounting Declaration 中输入相应的关税待遇代码来申报 CUSMA 优惠，并以有效的原产地证明作为支撑。如果审查谈判产生了新规则，CBSA 会发布修订后的 D-备忘录，给进口商留出调整时间。

如果规则改变，CBSA 能否追溯审计我的 CUSMA 原产地申报？

根据《海关法》第 42 条，CBSA 有权核查过去四年内提交的任何 CUSMA 申报。如果审查修订收紧了规则，CBSA 通常会向前适用新标准。但如果你现有的证明在现行规则下就已经不支持申报，你将面临补税风险，另加根据《罚款主文件》每项违规至少 400 加元的 AMPS 罚款。

2025–26 年审查中哪些行业最有可能出现规则变动？

汽车区域价值含量、纺织品纱线前向条款以及钢铁/铝的熔炼和浇铸规则，自 2020 年 7 月 CUSMA 生效以来一直是反复谈判的焦点。这些类别的进口商应当关注加拿大全球事务部的公告，并与你的报关行讨论主动开展原产地审计。

如果我申报 CUSMA 优惠，现在就应该准备文件吗？

是的。根据 CBSA 部门成果报告，2023–24 财年 CBSA 核查请求同比增长了 18%。在核查信到达之前，把供应商宣誓书、物料清单和生产记录整理齐全。如果你在 30 天的回复期限内无法证实申报，CBSA 会拒绝优惠待遇，按 MFN 税率评估关税并加收利息。

CUSMA 核查通常需要多长时间？

CBSA 的目标是在首次请求后 120 天内完成原产地核查。涉及多层供应商或汽车含量计算的复杂案例可能延长至九个月。在此期间，只要你的 RPP 保证金能覆盖潜在关税差额，放行前付款照常进行。

如果 CUSMA 在 2036 年未获延期会怎样？

第 34.7 条将于 2029 年 7 月触发另一次联合审查，此后每三年一次。如果任何一方在未来某次审查中拒绝延期，协定将在该通知发出后十年终止。就目前而言，CUSMA 锁定有效至 2036 年，不存在终止风险。

来源: Supply Chain Dive