CUSMA 联合审查及其对能源货物 CAD 申报的影响
LeBlanc 和 Hodgson 两位部长在 2026 年 CUSMA 审查前会见了油气行业领导人。对申报石油产品、精炼燃料和机械设备 CAD 的报关行来说，现行规则保持稳定，但现在就必须把原产地证明和供应商声明抓起来了。
要点速览
- CUSMA 审查不会改写协定，但 CBSA 对原产地声明的随机核查会多起来
- 申报 CAD 时必须持有有效的 CUSMA 证书或供应商书面声明，收到 CBSA 核查函后 30 天内必须回复
- 美国油田设备供应商常开 12 个月有效期的总括证书，但如果供应商拿不出成本分解，进口商得自行承担 MFN 税率差额和利息
- 给美国能源公司开 NRI 账户，必须在提交担保申请前把原产地文件收齐，事后改担保条款要重新申请，等六周
- 2026 年中之前，石油产品、压缩机和油田机械的 CUSMA 优惠申报，大概率会被抽查得更频繁
会议背景和时间线
LeBlanc 和 Hodgson 两位部长上周跟油气行业领导人坐下来谈，为 2026 年 CUSMA 联合审查做准备。会议的重心是保住加拿大能源出口进入美国市场的优惠待遇，但同一个一体化能源市场也意味着，加拿大进口商每天都在往回运精炼石油产品、凝析气、钻探设备和美国产机械。审查不会重写协定，但各种投诉和压力点会被摆上台面。如果你在为能源行业货物申报 CAD 并申请 CUSMA 优惠，最好赶在审查周期开始挑刺之前，把原产地文件确认扎实。
CUSMA 优惠对石油产品和机械设备意味着什么
CUSMA 第六章附件里有针对具体产品的原产地规则。HS 2710 项下的精炼石油产品，通常按税号转换规则或区域价值含量测试来判定。HS 8413、8414 和 8431 项下的钻探设备、泵和压缩机，往往需要达到 50% 或 60% 的净成本区域价值，具体看税号。问题不在规则本身，而在供应商能不能证明。
美国油田设备供应商常开总括 CUSMA 证书，覆盖 12 个月发货。这些证书合法有效，但建立在供应商自己的原产地判定基础上。一旦 CBSA 依据 D11-4-2 启动核查，责任在进口商身上。CBSA 会把核查函发给你，你再转给供应商。如果供应商 30 天内不回复，或者拿出的成本分解不完整，CBSA 会拒绝优惠申请，按 MFN 税率重新评估。进口商补差价，还得加上从放行日起算的利息。
我们见过不少机械进口案例——美国制造商在墨西哥组装，用亚洲产马达和液压件，成品从德州发货，供应商签了 CUSMA 证书。半年后 CBSA 来要 net-cost 明细，供应商根本不按 SKU 追踪区域含量。优惠黄了。进口商买单。
CARM 下的 CAD 申报和放行后纠正
CARM 制度下，优惠申请在 CAD 行级通过优惠代码申报（CUSMA 用”10”）。申请 CUSMA 优惠时，申报时手上就必须有有效证书或供应商书面原产地声明。D11-4-2 允许进口商依赖供应商声明，但”手上有”的意思，是 CBSA 在 portal 审计时让你拿出来，你两个工作日内就得给。
如果申报 CAD 时没有证书，后来才拿到，可以按 CARM 纠正规则在四年内做纠正。纠正会触发税款重算，多交的 MFN 税额会从你的 CARM 账户里退回来。但纠正必须通过 CARM Client Portal 提交，你需要原交易号和 CCN。如果原始 CAD 是前任报关行申报的，你手上又没有那个档案的 portal 权限，纠正请求就得走 CBSA 人工流程，多等六到八周。
更省事的办法，就是申报 CAD 前先把证书拿到。长期供应商，直接要一份覆盖未来 12 个月所有发货的总括证书。单次采购，下 PO 时就要单次发货声明。供应商两样都不给，就按 MFN 申报，别纠结。没文件硬申优惠，AMPS 罚款的风险先不说，事后纠正的行政成本，通常比单票省下的那点税还高。
美国能源公司的 NRI 申报和 GST 注册
美国油田服务公司常为短期项目把专用设备进口到加拿大，不设加拿大实体。这类进口必须走 Non-Resident Importer (NRI) 交易。美国公司得先从 CRA 拿到 Business Number，在 CBSA 交财务担保，然后要么自己申报 CAD，要么授权加拿大报关行做 power of attorney。
NRI 账户的财务担保计算，包括预估关税、GST 和风险缓冲。资本设备走临时进口条款（税号 9993.00.00）的话，担保基于全额商业价值，因为货物有可能在加拿大出售或弃置。如果美国公司进口的是消耗品或备件、不打算复出口，担保就是现金或备用信用证，覆盖 12 个月的预估进口额。
CUSMA 优惠能降低担保里的关税部分，但前提是美国公司在提交担保申请时就提供原产地证书，没有别的路。CBSA 的 Trade and Anti-dumping Programs Directorate 不会因为你承诺”之后再给证书”就批准降低担保。如果你正在给美国客户开 NRI 账户，提交担保申请之前，先把原产地文件收齐。批准后再想改担保条款，要重新申请，审查又是六周。
审查周期内会有什么变化
CUSMA 审查不是重新谈判，但给了行业组织一个窗口来指出非关税壁垒、清关延误和执法不一致的问题。对能源货物来说，美国可能会拿两件事说事：加拿大对非 CUSMA 来源液化天然气进口给优惠待遇，以及加拿大对经墨西哥转运的美国产钻探设备，原产地规则执行得怎么样。
CBSA 一般不会在协定审查周期内改核查程序，但会把随机审计的数量拉上来，给审查报告准备数据。如果你正在为石油产品、天然气压缩机或油田机械申报 CAD 并申请 CUSMA 优惠，从现在到 2026 年中，怀里揣着核查函的概率会更高。核查本身是常规操作，但回复期限没有弹性。信上日期起 30 天，CBSA 是把周末算进去的。
我们替不想追着美国供应商要三轮不完整成本报表的进口商处理原产地核查回复。如果你的供应商对 CBSA 信函装哑巴，这是本周就要解决的问题，不是下个月。联系我们。
来源: CSCB
常见问题
如果在申报 CAD 时没有 CUSMA 证书，之后能补救吗？
可以。拿到证书后，四年内可通过 CARM Client Portal 做纠正申报，系统会重算税款，退回多交的 MFN 税额。但如果原始 CAD 是前任报关行申报的，你手上又没有那个档案的 portal 权限，就只能走 CBSA 人工流程，要多等六到八周。最省事的办法还是申报前先把证书拿到手。
美国供应商给的总括 CUSMA 证书够用吗？
够用，但前提是供应商在 CBSA 核查时能拿出成本分解。很多美国制造商在墨西哥组装、用亚洲产马达和液压件，成品从德州发货，签了 CUSMA 证书，半年后 CBSA 要 net-cost 明细，供应商根本不按 SKU 追踪区域含量，优惠就黄了，进口商补税。
NRI 账户的担保金额怎么算，能用 CUSMA 优惠降低担保吗？
担保包含预估关税、GST 和风险缓冲。资本设备走临时进口条款（9993.00.00）的话，担保基于全额商业价值。CUSMA 优惠能降低关税部分，但必须在提交担保申请时就提供原产地证书，CBSA 不认'之后再给'。批准后再想改担保条款，得重新申请，又是六周。