CUSMA 联合审议进行中：加拿大进口商需要盯住哪些点

CUSMA 联合审议将持续到 2026 年。如果你从美国或墨西哥进货时申报了优惠税率，那很清楚每一份先放后税的 CAD 申报都离不开原产地文件。这次审议不会推翻协议本身——协议锁定期到 2036 年——但在审议过程中，原产地规则修订、程序调整、认证要求更新都可能随时落地，直接影响你的 CAD 申报。

联合审议到底审什么

CUSMA 第 34.7 条要求三国在协议生效满六年时进行联合审议。目前加拿大、美国、墨西哥正在双边和三边会面，评估执行情况、讨论摩擦点、考虑修订点。这不是重新谈判——协议不重开——而是操作细节调整的一个窗口。

对加拿大进口商来说，最相关的几个方向是：

• 原产地规则（特别是汽车和纺织品，区域价值含量的计算本来就很紧）
• 认证程序和记录保存要求
• 快件最低限额门槛
• 清关程序和放行机制（PARS、RMD、ACI 数据要求）

围绕审议的噪音大多停留在政治层面。实操层面的问题要窄得多：在你下一次季度对账之前，原产地申报程序会不会变？

什么稳定，什么在讨论

CBSA 已经明确，审议期间 CUSMA 优惠税率继续有效。如果你已持有有效的原产地文件——经签字的原产地证书、进口商声明或生产商声明——申报照常处理。

根据三边工作组的议程，目前正在讨论的几个方向包括：

• 汽车原产地规则的执行，尤其是核心零部件和劳动价值含量。如果你进口整车或汽车零部件并申报优惠，预计 2026 年全年 CBSA 的核查请求只会更细。
• 纺织品和成衣的追溯要求。从纱开始的规则本身不会变，但文件标准和第三方核查程序正在讨论中。
• 快件最低限额门槛。美国是 CAD 800，加拿大是 CAD 150（关税）和 CAD 40（GST）。协调议题已经提上日程，但还没有具体方案。

有一件事不会变：五年的记录保留要求。CBSA 可以随时核查 2020 年以来（协议生效至今）的任何一笔 CUSMA 申报。如果你 2021 年的申报做得不扎实，联合审议不会给你豁免。

进口商现在该做什么

如果你正在申报 CUSMA 优惠，建议你把文件抽查一遍。我们见过最常见的几个漏洞：

• 原产地证书上生产商标注缺失或者错误（尤其是货物包含多个组件、生产商并非出口商的情况）
• 通用证书覆盖了某个产品范围，但与实际进口货物对不上号（HS 分类在时间推移中发生了漂移）
• 进口商自制声明，但没有生产商的账簿记录作支撑

CBSA 原产地核查请求从 2026 年第一季度开始就已经高于基线水平。直接原因并不是联合审议，但审议确实让核查的注意力更集中了。如果你收到核查请求，却不能在 30 天内拿出完整证据链条，CBSA 就会拒绝该票申报，并追征税款和利息。对于进口量大的企业来说，调整金额可能到六位数。

如果你进口汽车或纺织品，区域价值含量卡得很紧，现在就该跟美国或墨西哥供应商谈。RVC 公式允许取平均值（按财年或者生产商财年），但前提是你每个月都在跟踪。等 CBSA 核查信到了再动手就晚了。如果需要帮忙搭建系统化的合规审计，这正是我们在做的事。

快件方面：如果你日常用 CAD 150 最低限额通关，先备好一套完整的 CAD 申报方案。如果门槛向上协调（对齐美国水准，或者取一个中间值），那可以简化流程。如果向下协调或者维持不变，你就需要让清关行把低值商业申报做成批量处理，别让每票货物都卡上两天才放行。

2036 年的地平线

所谓“完全生效直到 2036 年”这个说法很准确——CUSMA 基准有效期为 16 年，联合审议不会重置这个时钟。但协议还有日落复审机制：三国会在 2029 年和 2032 年再次会面，决定是否延长期限。如果任何一方不明确同意延长，协议就会在 2036 年终止。

对进口规划而言，实际的地平线是 2029 年。那是第一次延长决定落地的时刻。如果你的资本投资决策建立在“美国或墨西哥原料能享受 CUSMA 优惠税率”这个前提之上，2029 年就是你必须标记的时间点。从现在到那时，可以假设协议整体稳定，但要预计本轮联合审议产生的程序修订会分阶段落地。

如果你的供应链高度依赖 CUSMA 优惠——汽车组装、纺织制造、跨境原料的食品加工——你应该已经在搭建税率敏感性模型。联合审议不会改变你的模型，却会提醒你保持原产地文件最新、RVC 计算随时可审计。

我们每天都在申报带有 CUSMA 优惠的 CAD。审议更像一个后台进程，你的先放后税保证金计算和季度 GST 对账不会因此改变。但如果 CBSA 明天要求核查某份 2024 年的申报，你就必须明天拿出完整记录。这一段工作的难度并没有降低。

如果你需要让人看看 CUSMA 文件，或者 RVC 计算卡得紧，这都是我们跟进口商常聊的话题。联系我们。

来源: CSCB