Ashley Furniture 行政复审（UDS 2025 UP1）：规避认定与 SIMA 申报影响

CBSA 的认定结果

CBSA 完成了对软垫家居座椅（UDS 2025 UP1）的行政复审，审查对象是原产于中国或越南、但由 Ashley Furniture Industries LLC 从美国出口的货物。复审认定：Ashley 将涉案商品经美国转运，触发了 SIMA 项下的反规避条款。这些货物现在需要适用正常价值、出口价格以及补贴金额。

如果你进口箱式家具、卧室家具或客厅套装，且供应链经过 Ashley 在美国的分销网络，这次复审结果就与你直接相关。本次复审并非新开 SIMA 案子，而是将现有的认定（CITT 最初针对中国和越南产 UDS 发布）扩展到经美国转运、但原产国仍为中国或越南的出口货物。

如果你一直把 Ashley 从美国发货的货物当成非涉案货物在 CAD 上申报，现在必须停止这种做法。

CAD 申报上的变化

这一次复审之前，有些报关行把 Ashley 从美国出口的货当作非涉案货物申报，以为凭着美国原产地声明就能躲开 SIMA。实际上并不行，只不过 CBSA 一直没有正式做出规避认定，现在认定出来了。

今后：

• 原产国仍然是判定 SIMA 责任的基础。只要货物是在中国或越南生产，即便商业发票上写着 Ashley Furniture，Arcadia WI，也属于涉案货物。
• 正常价值或出口价格按复审更新的清单执行。你的报关行需要拿到正确的 NRM 或部级规格，才能算出反倾销税。
• 补贴金额（CVD）若适用，则按复审公布的反补贴税率计算。
• HS 分类不变：软垫家居座椅通常归入 9401.61 / 9401.71，具体视结构而定。如果你一直申报正确，无需改动。但要是你用个兜底的 9403 税号试图规避 SIMA，等着收核查信吧。

CBSA 执法部门会定期审计 SIMA 货物。申报的原产国、供应商地址与实际生产国对不上，是最容易触发三年追溯、且利息不断累计的情况之一。

为什么会有这次复审

SIMA 行政复审有两个目的：一是随市场变化更新正常价值和出口价格，二是堵上规避漏洞。Ashley 的美国出口属于后者。

常见的规避做法是：中国工厂将成品或接近成品的货物运到第三国（通常是美国、墨西哥或其他 CUSMA 成员国），做些简单组装或重新包装，然后凭第三国原产地证出口到加拿大。法律上的判断标准是，第三国进行的加工是否足以依据 CBSA 的 D11-4-2 原产地规则以及 CUSMA、CETA、CPTPP 相关附件，真正改变原产地。

在家具行业，所谓“组装”往往就是装上腿、塞进坐垫，或给预装了软垫的框架套上收缩膜。这根本达不到多数 HS 9401 子目要求的税号改变或区域价值含量门槛，所以原产地仍然是进行框架和软垫加工的那个国家。

CBSA 无需证明主观故意。只要货物符合涉案商品定义，并且出口商将其经过非涉案国家转运、没有发生真正的原产地改变，反规避条款就适用。

进口商该做什么

如果你在过去 48 个月内从 Ashley 进口过 UDS，请调出所有 CAD 交易记录，检查以下三点：

1. 申报的原产国。 如果填的是“US”，但实际制造商在中国或越南，就有问题。
2. SIMA 代码字段。 CAD 中有专门用来填写 SIMA 案件代码的数据字段。如果涉案货物此项留空，CBSA 会按未申报处理，AMPS 罚款依据 Master Penalty Document，每次最低 400 加元。
3. 已缴税费。 如果你把货物按非涉案处理、少缴了反倾销税或反补贴税，CBSA 会追征差额并加收每日复利（目前按加拿大银行规定利率再加 6% 计算）。

通过 CARM Client Portal 的合规板块主动提交更正，结果远比等 CBSA 核查发现问题要好。如果在原始放行后 90 天内自行披露，AMPS 减免幅度最高可达 80%。

对放行和保证金的影响

SIMA 货物不会自动触发查验或扣货，但会提升你在 CBSA 放行算法中的风险评分。如果你的进口商档案显示有重复 SIMA 误报的模式，将更频繁地遭遇货物查验，放行窗口也会收紧。

对于使用 RPP bond（先放行后付款）的客户，SIMA 相关金额会进入你 K84 报表上的月度敞口。如果你的保证金额度原本按非 SIMA 税率计算，而现在要在稳定的 UDS 进口量上适用 30% 的反倾销税率，到第三、四个会计期时，你的保证金很可能不足。一旦月度未结责任超过备案的担保额度，CBSA 可以暂停你的 RPP 权限。

我们就见过进口商在月中突然丧失 RPP 权限的情况，原因就是清关团队在 SIMA 复审后没有重新核算保证金要求。一旦进入先付款后放行模式，滞留时间会翻倍，在 CBSA 生成会计通知之前，货物在港口或仓库的滞留费计时器就已经开始跑了。

家具进口商的更广泛 SIMA 风险

软垫座椅并非唯一受 SIMA 管制的家具类别。办公座椅、弹簧床垫、强化地板等都有现行认定，CBSA 也会对所有这些定期复审。

家具类的行政复审有个固定周期：每两到三年，CBSA 或受影响的国内生产商就会申请更新正常价值，或把认定范围扩大到新的出口商或转运路线。如果你的产品组合里有任何 CBSA SIMA 登记册上的商品，就要把每次供应商变更、每个新增生产国、每次物料清单调整，都视为可能触发原产地和估价重置的变动。

我们见到的大多数合规失败并不是因为故意低报价值，而是进口商没有意识到供应商已将生产从泰国（非涉案）转移到越南（涉案），或盲目采信美国原产地证，却没有问清楚框架是在哪里焊接、软垫是在哪里组装的。

CBSA 核查官非常擅长审阅生产文件。一旦采购订单、装箱单、原产地声明与供应商自身资料中描述的生产流程对不上，你就会陷入书面审计。

在涉案货物上申报 CAD

对涉案 SIMA 货物申报 CAD，必须提供以下内容：

• 正确的 HS 分类编码（通常是六位协调制度编码，但 CBSA 在 SIMA 案件中常用八位或十位级别）
• 按 D11-4-2 和适用贸易协定确定的准确原产国
• 在指定字段填写 SIMA 案件代码
• 从 CBSA 最新裁定或部长规格中获得的正确正常价值或出口价格
• 反倾销税按照正常价值与申报价值的差额计算（或采用替代方法确定税率）
• 反补贴税（如果适用）

如果你不确定自己的特定出口商应适用哪个正常价值，CBSA 在 SIMA 措施页面上公布了更新的清单。对于原审认定中未列名的生产商出口的货物，通常适用“所有其他”税率，一般是最高的那一档。

那些试图走捷径、用通用估价代码或跳过 SIMA 数据字段的报关行，其实是在赌这一票不会被抽中放行后核查。实际的抽中率比大多数人想象的要高，尤其是在家具、铝型材、钢管等执法活跃的品类。

如果你的 UDS 进口量稳定，且不确定当前的清关申报是否已体现这次复审的影响，现在正是核对的时机。联系我们。

来源: CSCB