CBSA 对华非结构胶合板启动反倾销反补贴调查（DONP2 2026）
CBSA 于 2026 年 4 月 10 日启动 SIMA 调查，目标是来自中国的装饰性及其他非结构胶合板。如果你进口这些货或申报 CAD，接下来九个月的时间线和临时税对现金流的冲击，得心里有数。
调查启动
CBSA 在 2026 年 4 月 10 日根据《特别进口措施法》对原产于或出口自中国的装饰性及其他非结构胶合板启动了反倾销和反补贴调查。如果你进口这类货或者申报 CAD，现在起 105 天临时税倒计时已经开始，同步还有加拿大国际贸易法庭那边的损害调查。
这是近年来第二起胶合板 SIMA 案子，所以案号简称”DONP2”。第一起针对的是结构级胶合板，这次瞄准的是装饰贴面板、橱柜级板材，以及其他不符合 CSA O151 结构认证的成品或半成品板材。产品范围的措辞还在细化，但如果你供应商从中国发硬木贴面胶合板、三聚氰胺板或者 UV 固化装饰板，默认你在案子里，直到 CBSA 在《启动理由书》里公布最终产品定义。
接下来的时间线
SIMA 调查走固定日历。CBSA 从启动日起 105 天内决定是否征收临时税。也就是说初步裁定大概在 2026 年 7 月底。如果 CBSA 认定存在倾销或补贴，临时税立即对裁定日之后放行的所有涉案货物生效，不会追溯到 4 月 10 日。
法庭那边同步进行损害调查。他们从启动日起 120 天内出初步损害裁定，之后还有一个窗口期做最终裁定。如果 CBSA 和法庭都认定存在倾销/补贴且造成实质损害，税就转成最终税，持续五年，期间可以复审。
现在到 7 月底之间，CBSA 会向中国出口商、加拿大 Importer of Record 和国内生产商发调查问卷。如果你过去两年进口过涉案货物，等着收问卷。回复期限很紧，一般 37 天，不回复的后果是 CBSA 给你分配案子里最高的倾销幅度。我们见过中国家具和钢材案子里这个幅度打到 200%。别不当回事。
临时税的算法和你的 RPP 保证金
临时税在初步裁定后每张 CAD 申报时以现金保证金形式收取。它不会出现在你 K84 月结单上作为应付款，CBSA 把现金扣着等最终裁定。如果案子最后没落地终裁，你退款。如果终裁税率低于临时税，差额退你。如果终裁税率更高，你得在最终决定 90 天内补差价。
对进口商来说问题是现金流。如果 CBSA 把临时税定在正常价值的 75%，你每个柜子落地成本 35,000 加元，那你每柜要多掏 26,250 加元现金保证金，这还是在正常 GST 和关税之外。这个税不能用 Release Prior to Payment 延后。临时 SIMA 保证金必须在放行时交，要么现金，要么——如果 CBSA 批准——单独的 SIMA 保证金。大部分进口商在案子开之前都没有 SIMA 保证金，所以头几批货都是现金放行。
你现有的 RPP 保证金不覆盖临时税。如果你想继续进口又不想砸现金，得申请一个 SIMA 保证金账户，保证金额度按你未来 12 个月预计进口量乘临时税率算。CBSA 会按你过去月均进口量的若干倍乘临时税率来定保证金要求。对大户来说，这保证金能到七位数。我们帮客户算额度和安排保证金，但审批周期 4-6 周，所以早点申。
HS 归类和范围问题
产品范围会在 CBSA 最终《启动理由书》里定，但初步描述覆盖装饰性或非结构胶合板。典型在案 HS 编码包括 4412.33、4412.34、4412.39 和 4412.94，不过 CBSA 常常把范围描述写得独立于 HS 归类，防止微调税号就能绕开税。
如果你的货在边界上（比如可以结构用但作为装饰板进口和销售的胶合板），你得在初步裁定前拿到范围裁定。CBSA 的 SIMA Measures 组在调查期内会出预先范围意见，但前提是你提交详细产品规格、用途声明和实验室认证。如果你等到临时税征了再去申请，那就变成事后申请排除，CBSA 积压案子多，常规周转期六个月。
如果你从其他来源（越南、马来西亚、印尼）进口胶合板，注意规避风险。CBSA 根据 SIMA 第 9.2 条有权把税扩展到第三国，如果他们发现中国原产板材在转运或轻加工来规避措施。这通常在原案之后 12-18 个月发生，但如果你越南供应商 2024 年才开张，发的板材厚度和饰面跟你以前中国供应商一模一样，等着被盯上。
Importer of Record 的责任
如果你是涉案货物 CAD 上的 IOR，你有三个义务：
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**回复 CBSA 发的任何问卷。**问卷会要求逐笔进口数据、供应商名字、落地成本、转售价格。如果你是 NRI，确保你加拿大代理或 broker 能看到你财务记录，因为 CBSA 不会因为跨境协调问题延期。
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**如果你要申报特定出口商税率，准确申报正常价值。**如果你中国供应商配合调查拿到单独倾销幅度，你可以在 CAD 上用那个税率而不是全国通用的兜底税率。但你必须申报 CBSA 分配给那个出口商的正常价值代码，并且保留货确实来自那家工厂的证明。如果你供应商外包生产或者从第二家厂采购贴面，单独税率可能不适用。
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**追踪你的临时税付款，最终裁定公布后做好对账。**CBSA 不会自动给你账户打钱。你得在 90 天内申请退款或补差额。错过这个窗口你就放弃调整机会了。
仓储和放行时机
如果你走 PARS 或 RMD 放行模式，胶合板在临时税征收后到港，你 broker 没法申报 CAD 放行，除非你交了现金保证金或者确认你 SIMA 保证金已经生效且额度够。这意味着货在港口或 sufferance 仓里等的时间更长。如果你进货走蒙特利尔，我们 FENGYE 在 Lachine 的仓有 CBSA 执照做 sufferance 仓储，但即便在我们这儿，货也得等保证金到位才能动。
如果你拼箱进货，只有部分 SKU 是涉案货物，确保你商业发票和装箱单把行项目拆清楚。CBSA 按行分摊税款，如果单据模糊，他们会对整票货按最高税率征，然后让你自己去申请重新裁定。
现在该做什么
如果你从中国进口装饰性或非结构胶合板，把过去 24 个月进口记录拉出来，确认哪些 HS 编码和供应商在盘子里。等 CBSA《启动理由书》公布后（通常启动后两周内）对照初步产品描述。如果你觉得自己在案子里，跟你的 broker 聊聊预先范围裁定的事，并且在 7 月初步裁定落地前启动 SIMA 保证金申请流程。
如果你搞不清你的货是结构级还是装饰级，现在去拿实验室认证。CSA O151 结构认证能把你摘出去，工厂通用证明没用。
我们每周都申报胶合板 CAD，之前中国木制品的三起 SIMA 案子都经手过。如果你想在临时税落地前把你具体的供应商和成本结构过一遍，联系我们。
来源: CSCB