CBSA延长DONP2初步阶段：多出30天，对你的胶合板进口意味着什么

延期通知

2026年7月2日，CBSA发布通知，将装饰性和其他非结构性胶合板调查（DONP2）的初步阶段延长30天。《特别进口措施法》通常要求初步调查在立案后90天内完成，但CBSA以案情复杂、问题新颖、涉案方众多为由延期。新的初步裁定截止日期落在2026年8月底。

如果你正在进口涉案货物，这30天的推迟会连带影响后面的每一个节点：临时税何时开征、最终裁定何时作出、以及五年损害复审的时钟起点也会顺延。延期本身是程序动作，但实际带来的影响可不只是程序性的。

对活跃进口商的影响

临时税在CBSA发出倾销或补贴初步裁定的次日开始征收。按原定时间线，进口商预期触发点在7月下旬。延期把它推到最早8月下旬。

这意味着你多出了一个月的窗口期，仍可按正常税率进口，临时AD/CVD还不会开征。如果你原本计划在Q3囤货，想在临时税落地前压一批货，这个窗口刚刚变宽了。如果你已经下了单，落地成本测算里假设7月就要缴临时税，那你的现金流模型就得改了。

临时税率要等CBSA发布初步裁定才知道。我们见过中国胶合板的临时税幅度从15%到超过100%都有，取决于出口商配合程度和NRM方法。延期不代表CBSA手软；他们在梳理更多数据，不是往后退。

保证金和RPP放行

如果你用RPP保证金进口，延期会影响到你的保证金计算。SIMA涉案货物一旦开始征收临时税，就会触发更高的担保要求。届时你的报关行得在CAD上填报临时AD/CVD行项，CBSA也会据此调整你的月度K84，以反映新增的风险敞口。

大多数RPP保证金的额度是按滚动30天内的关税、GST和预期AMPS敞口设计的。加上未知幅度的临时税，你的保证金可能不够。如果担保缓冲不足，CBSA会扣货。我们见过客户在临时税打得比预测狠的时候，月中忙着补保证金。

如果你现有保证金是按胶合板的标准最惠国税率（MFN，通常0%到6%，取决于HS归类）来设计的，临时税一下跳到40%，那你的保证金根本兜不住。在初步裁定出来之前，现在就跟你的报关行谈。保证金修改需要时间，扣货的成本比修改费高。

HS归类和涉案货物范围

DONP2调查的范围是装饰性和其他非结构性胶合板。CBSA的产品定义写得很具体：芯材、面板贴面树种、表面处理和预期用途都有要求。范围文件虽然细致，但实际操作中的归类更让人头疼。

如果你进口的胶合板在HS 4412.31（至少一层外贴面是热带木材）、HS 4412.33（其他至少有一层非针叶木的胶合板）或HS 4412.34（两层外贴面都是针叶木的其他胶合板），且是非结构性的，你在范围里。如果你进口HS 4412.99的硬木胶合板，符合装饰性/非结构性定义，你也在范围里。

CBSA不看你发票上写的是不是“家具级板材”，只要实物符合产品定义，就算涉案。范围裁定是个技术活。如果你的进口商记录和CAD报关里确实在进中国胶合板，但你不确定算不算涉案货物，现在就申请预裁定。延期正好给了你时间，赶在临时税落地前把这件事理清。

我们帮客户重新归类过卡在结构性和装饰性边界的货物，也为不完全符合范围描述的层压板申请过预裁定。这类工作一般需要几周时间。别等到初步裁定出来才去核实你的SKU是否在范围内。

NRI的复杂性

如果你作为非居民进口商（NRI）进口并在加拿大销售，SIMA责任在你身上，不在加拿大收货人那里。临时税、最终税和追溯评估都挂在NRI的CARM账户上。

CBSA在CARM框架下已经收紧了NRI执法。如果你的NRI实体在CARM Client Portal里注册不规范、档案缺少加拿大business number，或者采用的第三方担保安排没覆盖SIMA风险敞口，临时税一生效，你的货第一时间就会被卡住。

我们最常看到的情况是：美国出口商以delivered条款把中国胶合板卖给加拿大买家。美国实体作为进口商，通过报关行申报CAD，但没有更新CARM财务担保来覆盖SIMA风险。延期给了你时间，抓紧在码头出问题前把这个缺口补上。

CBSA实际在做什么

CBSA正在同步推进两项调查：倾销和补贴。倾销调查对比的是出口价格与正常值（通常采用中国国内销售价格，或替代国基准）。补贴调查则聚焦政府援助：拨款、优惠贷款、VAT退税、土地使用补贴，以及其他支持性项目。

延期通知援引了复杂性和涉案方数量。这通常意味着CBSA收到的中国出口商回复不完整或迟到，或者补贴项目是分层的，需要更深挖掘。这不意味着调查弱。CBSA把耐腐蚀钢调查延了两次，临时税还是落在50%以上。

初步裁定中会列出出口商特定的税率幅度（前提是CBSA掌握了足够数据），以及针对不配合或未被调查的出口商的“所有其他”税率。“所有其他”税率几乎肯定会更高。如果你的供应商没有回应CBSA的倾销和补贴问卷，就做好承受最差税幅的准备。

最终裁定的时间

延期也把最终裁定的时间线往后推了。SIMA规定，CBSA从初步裁定到发出最终倾销和补贴决定有90天。如果初步裁定在8月下旬落地，最终裁定的窗口就大约到了2026年11月下旬。

加拿大国际贸易法庭（CITT）同步进行独立的损害调查。CITT从CBSA初步裁定之日起，有120天时间来裁定倾销或补贴是否对加拿大生产商造成了实质损害或构成威胁。如果CITT裁定有损害，关税将固定下来，为期五年；如果裁定无损害，案件关闭，已征收的临时税退还。

延期不改变CITT的法定时间线，但推迟了起点

来源: CSCB