CBSA 合并 9958 与 9959 两份 D-memo：新版生效前要排查哪些点

CBSA 的 Tariff Classification Unit 刚就 D10-15-15 公开征求意见，计划把目前分属两份文件的政策合到一起——D10-15-15 对应 tariff item 9959.00.00（加拿大原产货物回运），D10-15-21 对应 tariff item 9958.00.00（境外维修或改装后回运）。新版一旦生效，D10-15-21 就会废止。

如果你申报过这两个条款，自然明白这件事的分量。两份 D-memo 管的其实是姐妹条款，功能相近，却一直分开表述，读起来总有股别扭劲儿。政策思路存在重叠，但各自要求的证明文件不同，经纪人往往得把两份都翻透，才敢确认 CAD 申报不会踩坑。把文件合并是合理的做法，问题在于：合并过程会不会埋下新的模糊点，或者把原来不算紧的地方一下子收紧，反让申报更难操作。

9958 和 9959 到底管什么

Tariff item 9958.00.00 适用于货物离开加拿大、在境外完成维修或改装再运回来的情形。境外增值部分需要缴税，但加拿大原产的部分不缴。典型场景：机械设备送到美国大修，或者模具送去境外翻新。你得能说清楚运出去了什么货、在境外做了什么工、增值了多少，CBSA 只对这个差额征税。

Tariff item 9959.00.00 适用于加拿大原产货物出境后，没有经过任何境外加工或价值提升又运回的情况。比如样品参展后运回来，或者加拿大制造的货物在海外没卖动而退回。因为并未加入任何境外产成分，所以不征税。

两个条款用对了都能省钱，但都对文件链条要求不低。你需要出口记录，需要体现加拿大产货值的发票，需要境外到底做了什么工的证明——或者确实什么都没做的证明。文件一乱，CBSA 就会按申报总值乘以对应 HS 税号的普通税率全额征税，原本省下来的税款瞬间清零。

合并为什么影响这么大

现行的 D10-15-15（9959）和 D10-15-21（9958）在概念上有不少重叠，可在原产地证明和价值证明上的处理方式并不相同。一个着眼于证明货物是以加拿大原产身份出口的，另一个则侧重把境外增加值切分出来。经纪人申报任何一个条款时，都不得不两份备忘录来回对比，才能确认 CBSA 到底要哪些材料。

合并成一份文件，理论上应该能简化——两个场景的信披标准可以在同一个地方查。但风险在于，新版可能从某一份备忘录里挑出更严的解释，再把它同时套到两个条款上；也可能引入新的措辞，把“加拿大原产货物”或“维修和改装”的认定范围收得更窄。

CBSA 当前正在征求意见。如果你经常申报这些条款，现在就应该把草案里的漏洞或模糊点标出来。一旦正式发布，政策就是政策，未来几年你的 CAD 都得按这个版本来走。

草案里该重点看什么

审读合并版时，有这么几个点值得盯住：

文件标准的变动。 新备忘录有没有对“加拿大原产地证明的有效文件”提出更严的要求？眼下，有些经纪人凭商业发票加法定声明就能申报，有些靠出口舱单和提单记录。如果新版要求更多，对那些平时不保留这类记录的客户来说，就是实打实的成本增加。

维修部分的估值。 9958 本身要求你把境外产生的价值和货物本身价值区分开。草案应当写明 CBSA 到底认可哪些证明材料。境外维修厂出具的发票是基本要求，但也出现过 CBSA 进一步要求把人工和零件费用拆开，或者要求提供货物出境当时的原值。假如新备忘录把这类细项变成强制条件，客户就得在货物还没出境前就做好相应准备。

处于灰色地带的货物。 现实中大量情形刚好夹在两个条款的边界上。加拿大制造的设备出口到美国做测试或认证，然后运回来。送去境外维修，当地工厂顺便把某个零件升了个级。现行的备忘录对这类情况多少还给个案解释留了空间。万一合并版把边界收死，你一定要清楚那条线划在哪里。

CARM 环境下的申报实操。 草案还应该明确这些条款在 CARM Client Portal 里怎么处理。CAD 上会不会出现新的数据字段要求？CARM 系统是否会自动标记 9958 或 9959 申报触发核查？CARM 切换本身已经在关税减免申请上制造了不少摩擦，如果新备忘录再叠上一组要求，这些障碍现在就应该浮现出来。

谁会受影响

如果你一年只偶尔申报一两次境外维修或样品回运，合并版对你的影响应该不会太大。但如果你频繁使用这些条款——比如定期送修机械设备、季节性货物回运，或者跨境原型开发往返——新备忘录将直接定义你每次提交 CAD 时需要背负多少文件负担、承担多大风险。

拥有跨境服务网络的制造商应当仔细审阅草案。经常把货物送到美国测试、翻新或升级再运回的进口商也一样。CBSA 接受你这套文件与拒绝你这套文件之间的区别，可能就是按申报总值乘以普通税率全额缴税。放在工业设备上，这绝不是一笔零头。

征询截止日期

CBSA 尚未公布具体截止日期，但这类征求意见通常会从通知发出起运行 30 到 60 天。如果想提交反馈，可以通过你的经纪人，或者直接提交给 CBSA 的 Tariff Classification Unit。强烈建议在草案上标注修改建议。如果你在现行备忘录下碰到过灰色地带，现在就应当要求书面澄清。

我们本周将审阅草案，并代表同时申报这两个条款的客户提交整合意见。如果你需要有人帮你看清新版对你的申报到底有什么影响，联系我们。这正是我们为合规客户提供的常规审查服务之一。

来源: CSCB