CBSA 启动小麦面筋反倾销调查：意大利、波兰、英国进口纳入 SIMA 审查

CBSA 在 6 月 19 日立案

2026 年 6 月 19 日，CBSA 对原产于或从意大利、波兰和英国出口的小麦面筋（HS 1109.00.00.00）发起反倾销调查。申诉方是 ADM Agri-Industries Co.，4 月 30 日递交的申请。按 SIMA 流程，立案后 90 天内必须做出初裁，也就是说，临时税率大概率在 9 月中旬落地。

只要你进口小麦面筋，CAD 上显示原产国是意大利、波兰或英国，接下来 12 到 18 个月，每一票货都得交反倾销（AD）财务担保，直到 CBSA 和加拿大国际贸易法庭（CITT）做完损害认定、算清倾销幅度为止。这笔担保会叠加在你的 RPP 保证金上面。如果你走的是 RMD 或者没有 RPP，那就只能每票现金垫付。

从现在到临时税率之间会发生什么

从 6 月 19 日起，CBSA 有 90 天时间完成初步倾销认定。只要他们认定意大利、波兰或英国的正常价值高于出口到加拿大的价格，就会公布临时反倾销税率，通常按交易价值的百分比或者每公斤固定金额计算，具体要看倾销幅度怎么算出来。

临时税率一公布，你每一票涉及这三个国家的 CAD 都得交相当于临时税的财务担保。用 RPP 的话，CBSA 会重新核算你的保证金上限，把这部分敞口加进去。如果你本来在 CARM 的 K84 月度报表下就已经把保证金压得很紧，这次调查只会把你逼到两个方向：要么加保证金，要么改成逐票现金垫付。

临时措施最长持续 120 天，期间 CITT 走损害认定程序。如果 CITT 认定构成实质性损害或损害威胁，CBSA 就会进入终裁，税率变成永久性的（之后每五年复审一次）。如果 CITT 认定没有损害，案子关闭，已经交的担保会退还。不过实际情形是，大多数能走到临时税这一步的 SIMA 案子，最后都会进入终裁。

CAD 申报和 SIMA 代码要求

你在 CAD 上必须申报 SIMA 状态。临时税率公布后，CBSA 会分配 SIMA 代码（旧系统里通常以“20”开头，CARM 会映射到 CAD 的税费行）。漏报或者代码填错，会被按《海关法》开具 AMPS 罚单，理由是信息不正确或不完整，CBSA 还会追征税款并加收利息。

要是你的意大利、波兰或英国供应商愿意提供可核实的正常价值文件——本国市场定价、成本构成，或者任何 CBSA 认可的该出口商资料——你就有可能争取到一个比全国统一幅度更低的企业专属税率。但这需要外国出口商在 CBSA 调查阶段主动配合，而且不是自动给的。所以大部分进口商的做法就是直接承受临时税率，等终裁结果。

NRI 敞口

如果你是 Non-Resident Importer（NRI）身份进口小麦面筋，加拿大收货人并不是法律意义上的 Importer of Record。务必确保你的 SIN 或 BN15 在 CARM 里正确注册，合规文件链要清晰。SIMA 案子往往会触发审计，CBSA 会调取你的交易档案，检查关联方之间的转让定价，核对申报价值是否和商业发票、付款记录对得上。如果你的 NRI 结构依赖委托加工或寄售模式，趁初裁还没公布，赶紧把文件整理好。

财务担保的算法

历史上食品原料类案件的临时反倾销税率，低的只有个位数百分比，高的能超过 200%，全看倾销幅度有多严重。小麦面筋是大宗原料，利润本来就薄，哪怕 15% 的临时税，都会显著改变你的到岸成本和保证金上限。

举个例子：你每月进口 40,000 公斤，CAD 价值约 60,000 加元。按 15% 临时税率，每票就要多交 9,000 加元。你的 RPP 保证金至少得覆盖一个月会计期内的税费，也就是额外 9,000 到 18,000 加元的保证金敞口——具体看 CBSA 怎么计算你的 release prior to payment 上限。假设你原来的保证金是 150,000 加元，K84 上已经用掉了 80%，这一下肯定超。这时候要么增加保证金（每年要付保费），要么每一票 CAD 都现金垫付，一直撑到调查结束。

如果你没有 RPP，走的是 RMD 或 PARS 延后付款，那每一票的会计时点都要缴纳现金担保，每一票都得交，一直交到终裁或调查终止。这个流动资金缺口，大多数进口商预算里根本就没留。

供应商和采购替代方案

从调查范围以外国家（比如德国、法国、澳大利亚或加拿大本国生产）采购的小麦面筋不受这次调查影响。如果你能在不打乱现有供货协议、不改变质量规格的前提下，从非涉案国拿货，现在就应该谈这件事。年中换产地通常意味着新供应商资质认证、新采购订单、新运输路线，但可能比白白承受 15% 到 50% 的反倾销税长达 18 个月要划算。

真要换了产地，原产地证书和商业发票上一定要清楚显示新的原产国。CBSA 会查。如果货是波兰生产的，只是经德国转运，单据上却写成德国产地，这就构成虚假陈述，你要被追溯征收反倾销税，外加 AMPS 罚款。CBSA 核查程序会要求提供工厂证书、供应商声明和生产记录等等。别心存侥幸。

时间线和需要盯的事

CBSA 会在 CBSA SIMA 登记册上发布调查进展和初裁通知。初裁的最后期限在 2026 年 9 月中旬。临时税一旦开征，自《加拿大公报》发布次日生效。公报发布和执行之间没有提前通知，你的报关行在 CARM 里看到税率表一更新，当天就得开始缴纳担保。

CITT 的初步损害认定，会在 CBSA 做出初步倾销认定后 60 天内完成。终裁大约在临时税之后 120 天。整个调查从头到尾通常要跑 12 到 15 个月，除非出现范围争议或者部长延期。

要是临时税率公布的时候，你的货还在海上或者压在港口，同样要被征税。Release prior to payment 仍然有效，但担保会在会计时点缴纳。如果你现在有一个集装箱正从格但斯克漂在海上，预计 9 月底清关，那税费预算一定要留出来。

申报和记录保存

SIMA 涉案货物的所有商业发票、装箱单、采购订单、付款记录、原产地证书都要保存六年。CBSA 会在裁定后做核查，尤其是涉及关联方交易或估价问题的案子。如果你的完税价格按转让定价来，CBSA 要是认为低于公允市场价，就会把计税基础往上调，反倾销税自然也跟着涨。

如果你自己在 CARM 里申报 CAD，仔细核对 HS 编码、原产国和 SIMA 代码是否一致。如果你用报关行，一定要确保他们已经知道案子已立案，而且正在盯初裁税率公布。大多数报关行团队都会跟踪正在进行的 SIMA 调查，但如果你最近刚换报关行，或者用的是低接触服务档次，最好确认一下他们知不知道这事。

仓库和拖车时效

如果你在蒙特利尔的 sufferance warehouse 做小麦面筋的合并分拨，注意：税费和担保是在会计时点到期，不是在货物实际放行时。你仍然可以用 release prior to payment 把会计往后推最多五个工作日，但月度 K84 报表和保证金使用率的时钟，从放行那一刻就开始走了。如果你的进港货在蒙特利尔港卸货，之后走直拨或者短期仓储再转运，记得和仓库服务商协调好放行时间和会计截止日期，别撞上月底的保证金上限。

调查期间，SIMA 涉案货物被 CBSA 查验的概率也会升高。如果要抽查你的集装箱，预计得多耗两到三个工作日才能放行，把查验费算进预算（目前首小时 250 加元，超时按增量计费）。查验一耽误，后面的事也会跟着拖。如果你在仓库的拖车预约时间本来就很紧，或者要赶内陆的生产排期，麻烦会更大。

我们给客户的建议

如果你手里有来自意大利、波兰或英国的小麦面筋 CAD，赶在 9 月中旬之前，和你的报关行谈好保证金规模和现金担保方案。分别用 15%、25%、50% 的临时税率，算一下对你每月税费负债和 RPP 保证金上限的影响。如果算出来的数字让你超线，要么现在就增加保证金，要么把现金留出来。

如果你可以从非涉案国采购，而且不打断供应链，这个月就着手评估。如果你和调查范围内的欧盟供应商有合同绑着、实在走不开，就问他们愿不愿意配合 CBSA 的出口商问卷，争取企业专属税率。

临时税不是你能选的，也没得谈。一旦公布，每票 CAD 都会征。要么现在规划，要么等着付钱。

我们每个月都在处理 SIMA 申报和保证金重算。如果你的 9 月进口计划刚变成保证金难题，联系我们。

来源: CSCB